Los proyectos incluyen la criminalización de la “ideología de género”, aumentar hasta a 20 años la pena privativa de la libertad por vender fármacos abortivos y la licencia para que los maestros usen armas de electrochoque y gas pimienta contra sus estudiantes.
Reportera de Política y Mujeres en HuffPost Brasil en Brasilia. Graduada en Periodismo por la Universidad de Brasilia y licenciada en Derecho en UniCeub. Experiencia como reportera en Agência Estado y Correio Braziliense. Ganadora de la 60ª edición del Premio ExxonMobil (Esso) y de una mención honrosa en la 37ª edición del Premio Periodístico Vladimir Herzog de Amnistía y Derechos Humanos por la serie de informes «El racismo, un crimen silenciado», publicado en el Correio Braziliense.
En 2019 se registró un récord de proyectos presentados a la Cámara de Diputados y el PSL fue el partido que más propuestas elaboró, la mayoría de ellas para apoyar desde el Congreso los temas bandera del presidente Jair Bolsonaro.
Según una investigación realizada por HuffPost Brasil, en 2019 el PSL presentó en su conjunto 737 proyectos de ley, proyectos de ley complementarios y Propuestas de Enmienda a la Constitución (PECs). Al menos 85 de esos textos, es decir 11.4%, hacen eco del discurso del presidente o a las propuestas de gobierno. Bolsonaro dejó el partido en noviembre después de disputas internas y ahora busca armar su propio partido.
Entre las ideas compartidas entre el Ejecutivo y los peeselistas están la ampliación de la excludente de ilicitude (exclusión de ilegalidad) – mecanismo previsto en el Código Penal Brasileño bajo el cual cierto tipo de acto ilegal no sería considerado necesariamente criminal –, la posesión de armas de fuego, las restricciones al seguro DPVAT (Daños Personales causados por Vehículos Automotores Terrestres), la flexibilidad del Código de Tránsito, la adopción del modelo militar en la red educativa y las medidas para promover el patriotismo en el ambiente escolar.
Algunas de las propuestas sugieren la creación de crímenes ya existentes, muchos de ellos relacionados al abuso infantil. Pero también hay diputados que han llegado a proponer nuevos delitos después de casos de repercusión nacional, como la muerte del niño Rhuan Maycon da Silva Castro, de 9 años, asesinado por su madre y la compañera de ella en mayo de 2009.
Al mes siguiente la diputada Carla Zambelli (PSL-São Paulo) presentó el PL 3492/2019 también firmado por Bia Kicis (PSL-Distrito Federal) y Eduardo Bolsonaro (PSL- São Paulo), hijo del presidente. El proyecto de ley aumenta la pena máxima en Brasil de 30 a 50 años y crea el delito de «muerte por imposición de ideología de género» cuando el homicidio involucra «desprecio o discriminación al sexo biológico; imposición de la ideología del sexo biológico neutro; imposición de la ideología de cambio del sexo biológico». La pena alcanza los 50 años si la víctima es niño, adolescente o una persona con enfermedad mental parcial o total.
El PL 3492/2019 crea el delito de «muerte por imposición de ideología de género» cuando el homicidio de un menor involucra «desprecio o discriminación al sexo biológico; imposición de la ideología del sexo biológico neutro; imposición de la ideología de cambio del sexo biológico».
El término “ideología de género” fue acuñado por los católicos, y hoy también utilizado por grupos religiosos evangélicos, sin embargo, no es reconocido en el mundo académico. El término es usado por grupos conservadores que se oponen a las discusiones sobre diversidad sexual e identidad de género. La teoría de género, reconocida por la academia, señala que el género y la orientación sexual son construcciones sociales y, por lo tanto, no pueden determinarse por factores biológicos.
Para HuffPost, Zambelli dijo que conversó con el relator de la propuesta en la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ), Pedro Lupion (DEM-Paraná), para eliminar el término “ideología de género” y poner «algo relacionado con la imposición del sexo, femenino o masculino, sobre todo porque la “ideología de género” no existe en la práctica». «Fue un error en mi proyecto», dijo.
Según la diputada, el nuevo delito también incluiría situaciones de LGBTfobia. «Por ejemplo, si una pareja de padres súper conservadores tiene un hijo que les dice que es homosexual y lo matan por eso, esa ley también se aplica», afirmó. Por su lado, Lupion presentó un sustituto en diciembre, pero el debate fue postergado después de que varios diputados se mostraran en contra de la propuesta. De aprobarse, el texto pasaría al Pleno.
Asimismo, sobre temas de género, el PL 3419/19 propone aumentar a 21 años la edad mínima para tratamientos hormonales de reasignación de sexo y cirugías con este mismo objetivo. Una resolución publicada el jueves 9 en el Diário Oficial da União tras la decisión del Consejo Federal de Medicina (CFM) establece que la edad mínima para la cirugía de reasignación de sexo ya no sería de 21 años sino de 18 años y que se puede practicar tratamientos hormonales en pacientes mayores de 16 años.
Según el texto propuesto por Heitor Freire (PSL-Ceará), los profesionales de la salud, los padres, los tutores, los representantes legales «y otras personas influyentes que no cumplan o fomenten el incumplimiento de la medida» responderán civil y penalmente. La propuesta está pendiente de consideración por parte de la Comisión de Derechos Humanos (CDH) y aún necesitaría pasar por otras comisiones antes de su votación en el Pleno.
A través de su oficina de prensa, el parlamentario declaró que la motivación del texto «es puramente científica y existe una preocupación sobre la salud física y mental de nuestros hijos». «El cambio de sexo y el tratamiento que involucra este procedimiento no puede tratarse como una moda, una cosa del momento que aquellos que eligen pasar por todo lo que involucra este proceso, nada simple, se convierte en un ejemplo para la sociedad. No se trata de religión o prejuicio político», dijo, en una nota. Freire también dijo que había consultado con profesionales de este campo.
Entre las propuestas que llaman más la atención también está el PL 4012/19, de Daniel Silveira (PSL-Rio de Janeiro), que permite a los maestros usar armas de electrochoque y gas pimienta en el entorno escolar cuando los estudiantes se muestren «agresivos, armados o desarmados, y no pudieran ser controlados manualmente o por medio de contención mecánica» o tuvieran «conducta, reacción o falta de control emocional que ponga en peligro su propia integridad física o la de cualquiera de las personas mencionadas».
El texto establece que el maestro debe observar los principios de «legalidad, necesidad, razonabilidad y proporcionalidad». La propuesta está pendiente de análisis por parte de la Comisión de Educación y aún necesitaría pasar por otros órganos antes de proceder a la sesión del Pleno. Se buscó a Silveira, a través de su oficina de prensa, pero hasta la publicación de este informe, no se obtuvo respuesta.
El número de propuestas presentadas en el primer año de la legislatura es mayor que en las anteriores y sigue una tendencia hacia arriba en las últimas décadas. En 2019, el total fue de 5 923, frente a 4 264 registrados en 2015 y 3 144 en 2011.
Aunque el PSL ha presentado más proyectos de ley y propuestas de enmienda a la Constitución en números absolutos, al analizar el tamaño de la bancada, el Partido Verde (PV) es el más activo en este sentido. Es como si, en promedio, cada uno de los 4 miembros de la bancada fuera autor de 57.7 textos, mientras que el PSL tiene un promedio de 14.4 propuestas por diputado. Se realizó la búsqueda desde el sistema de la Cámara que incluye textos en coautoría, lo cual puede implicar posibles variaciones.
Entre los proyectos de ley y los PECs de los peeselistas, decenas reproducen ideas del presidente o propuestas de miembros del primer nivel de los ministerios. Al menos 5 proyectos de la bancada buscan hacer que el Código de Tráfico sea más flexible. Por ejemplo, para el caso de conductores profesionales, como taxistas o camioneros, el PL 7/2019 de Carla Zambelli prevé suprimir el derecho a conducir si el conductor alcanza 50 puntos en un año o 100 en el mismo periodo. A esto se suma que, en junio, el presidente envió el proyecto de ley que aumenta el límite para la pérdida de la licencia de conducir de 20 a 40 puntos.
A su vez, el PL 4753/19 de Charlles Evangelista (PSL-Minas Gerais) delimita la aplicación del seguro DPVAT. El texto indica que no se pagará la indemnización cuando quién causó el accidente condujo «con capacidad psicomotora alterada debido a la influencia de alcohol u otra sustancia psicoactiva que determina la dependencia», participaba en piques ilegales, viajaba a una velocidad superior al máximo permitido o estaba huyendo tras haber cometido un delito.
Además, en noviembre, a través de una medida provisional, el gobierno dictaminó la eliminación del seguro obligatorio DPVAT que indemniza a las víctimas de accidentes de tránsito. La norma fue suspendida por el STF (Tribunal Supremo Federal) en diciembre.
Entre los proyectos de ley presentados por integrantes del PSL, figuran iniciativas destinadas a flexibilizar las sanciones del Código de Tráfico de Brasil.
Al menos 116 propuestas de peeselistas pretenden restringir los poderes del Tribunal Supremo Federal, en respuesta al llamado «activismo judicial». Por ejemplo, el PLP 175/19 de Julian Lemos (PSL-Paraíba) establece como una «invasión a la competencia legislativa» cuando cualquier órgano del Poder Judicial intenta «decidir afectando la competencia legislativa» y la «la eficacia de una norma jurídica existente, válida y efectiva, sobrepasando la función del órgano legislativo».
Ya el PL 4075/19 de Bia Kicis, prohíbe la creación de un nuevo delito «por acción directa de inconstitucionalidad, por acción declarativa de constitucionalidad y por acción directa de inconstitucionalidad por omisión».
En junio, la Corte Suprema criminalizó la LGBTfobia al incluir en la Ley de Racismo conductas discriminatorias contra personas LGBT. El PL 3266/19, de Márcio Labre (PSL-Rio de Janeiro) busca revertir esta decisión. El texto cambia la legislación contra la discriminación racial para establecer que «no encaja, ni siquiera se acerca a cualquier circunstancia o situación, dentro de las tipificaciones de delitos de prejuicio de raza o color, homofobia u otra forma de orientación sexual».
Otras 5 propuestas pretenden cambiar la comprensión del Tribunal Supremo Federal sobre encarcelamiento después de una condena de segunda instancia. La ejecución provisional de la sentencia es una de las banderas del Ministro de Justicia, Sergio Moro.También hay propuestas para limitar el papel de la justicia en general. Por ejemplo, el PL 772/19 de la Dra. Soraya Manato (PSL-Espírito Santo), establece que el debate y votación de las propuestas legislativas no puedan ser bloqueadas por una acción de amparo.
Dos proyectos de ley de parlamentarios del PSL resuelven que cualquier empresa opere servicios postales. Cuando los periodistas le preguntaron el martes pasado (7) sobre la privatización de la oficina de correos, el presidente dijo que «si pudiera privatizar hoy, privatizaría», pero que «no puede perjudicar a los empleados estatales».
Ese mismo día, el portavoz de la República, Otávio Rêgo Barros, declaró que el Consejo del Programa de Cooperación para la Inversión (CPPI, por sus siglas en portugués) autorizó al Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) realizar estudios sobre el tema para preparar una propuesta que sería enviada a la Legislatura.
Dentro del paquete anticrimen, la propuesta del ministro Sergio Moro sobre la expansión de la excludente de ilicitude fue rechazada, sin embargo, es parte de al menos 3 proyectos de ley de peeselistas.
Las llamadas causas de excludente de ilicitude, es decir, cuando la conducta no puede ser castigada, están previstas en el Código Penal. Ellas son: estado de necesidad, defensa legítima, cumplimiento estricto del deber legal o ejercicio regular de la ley.
La autodefensa ocurre cuando una persona actúa para evitar una agresión injusta bajo su derecho o el de otra persona. El cumplimiento estricto de las obligaciones legales es utilizado por los funcionarios públicos (por ejemplo, la policía) para garantizar el cumplimiento de la ley. En ambos casos, para evitar el delito, la persona debe haber actuado de manera moderada. Los excesos cometidos en estas situaciones son punibles.
A la par, la expansión del uso de armas de fuego, objeto de 8 decretos ejecutivos en 2019, es parte de 19 propuestas del PSL. Éstas incluyen el permiso para portar armas en el automóvil, venta de armas a los agentes de la policía de investigación, así como limitaciones para cazar o posesión de armas para acusados de delitos ambientales y exenciones de impuestos para armas y municiones.
Los proyectos también extienden el permiso para portar armas a personal de seguridad, seguridad municipal, abogados, oficiales de justicia, del Ministerio Público, agentes socioeducativos, policías retirados y mujeres bajo medidas de protección promulgada por orden judicial.
También en el área de seguridad, hay 3 propuestas que amplían la comprensión del terrorismo. El PL 443/19, de Gurgel (PSL-Rio de Janeiro), por ejemplo, clasifica como acto de terrorismo el atentado contra la vida de policías, bomberos, personal militar y miembros de la Fuerza Nacional o sus familias hasta el tercer grado. El texto también incluye portar rifle, granada y otras armas de uso colectivo.
En el área ambiental, los ex partidarios de Bolsonaro también están en sintonía con el Ejecutivo. El PL 3045/19 de Nelson Barbudo (PSL-Mato Grosso) regula las actividades agrícolas en tierras indígenas. A su vez, su PL 5724/19 restringe la destrucción de los instrumentos utilizados en delitos ambientales.
El presidente ya ha prometido terminar con las Instrucciones Normativas de Ibama que permiten la destrucción de equipos, como tractores y dragas, utilizados en delitos ambientales, una medida que debilitaría la inspección ambiental.
En diciembre, Bolsonaro declaró que tiene la intención de enviar al Congreso una propuesta que contemple tanto la agricultura como la minería en tierras indígenas, a la que llama la «Ley Dorada del Indio».
En el contexto escolar, el alineamiento entre el presidente y el PSL también es notorio. El PL 4887/19, de Carla Zambelli, por ejemplo, dispone ejecutar el modelo cívico-militar en todas las escuelas públicas de educación básica. Otras dos propuestas impulsan actos nacionalistas en las escuelas, como el juramento frente a la bandera brasileña y el canto del himno nacional.
En febrero, aún bajo la dirección de Ricardo Vélez, el Ministerio de Educación (MEC) envió una orden para determinar la ceremonia del himno nacional frente a la bandera y enunciar un mensaje que incluía la frase de la campaña de Bolsonaro «Brasil sobre todo. Dios sobre todos». En septiembre, fue el turno del lanzamiento del programa de educación cívico-militar, que prevé una red con más de 200 escuelas de este modelo para fines de 2023.
Por otro lado, entre las propuestas legislativas, 3 revocan la ley que declara a Paulo Freire patrono de la educación brasileña. El educador es un fin constante tanto para Bolsonaro como para el Ministro de Educación, Abraham Weintraub, quien asocia el trabajo del filósofo con la mala calidad de la educación en Brasil. En diciembre, el presidente incluso lo llamó “energúmeno”.
Los proyectos de ley también afectan a la educación superior, con propuestas para cambiar la forma en que se eligen las presidencias en las universidades públicas y el cobro de tasas de matrícula en estas instituciones, la prohibición de huelgas de estudiantes y el fin de las políticas de cuotas.
La llamada “escuela sin partido”, que criminaliza la discusión sobre temáticas de género, política y religión en las aulas, también es parte de 3 proyectos de ley de peeselistas. En diciembre, el presidente de la Cámara, Rodrigo Maia (DEM-Rio de Janeiro) instaló una comisión especial sobre el tema que debería comenzar a funcionar a principios de este año.
Ya hay una propuesta del Ministerio de la Mujer, la Familia y Derechos Humanos que legalizaría la educación en casa (homeschool) y el PL 3262/19 que no lo consideraría como abandono intelectual. El texto de Chris Tonietto (PSL-Rio de Janeiro) también está firmado por el Dr. Jaziel (PSL-Ceará), Bia Kicis y Caroline de Toni.
Chris Tonietto también es autora de dos de las seis propuestas del PSL contra el aborto. Una de ellas, el PL 2893/19 elimina el permiso legal para interrumpir el embarazo en casos de violación o cuando la vida de la madre está en peligro. Y por su lado, Filipe Barros (PSL-Paraná) con su proyecto de ley 3415/19 aumenta hasta a 20 años la pena privativa de la libertad por vender fármacos abortivos.
El PL 261/19, de Márcio Labre, prohíbe los métodos que él llama «micro abortivos». El texto incluía métodos anticonceptivos en esta categoría, como el dispositivo intrauterino (DIU) y la píldora del día siguiente. El diputado retiró la propuesta en febrero de 2019, después de las repercusiones negativas.
También en el ámbito de los derechos humanos, otro PL propuesto por Labre prevé la revisión de las indemnizaciones a las amnistías políticas. Desde el inicio, el ministerio dirigido por el ministro Damares Alves ha actuado en esta dirección. El 7, se publicó un decreto firmado por el ministro, que rechazó 101 solicitudes de amnistía. En 2019, la Comisión de Amnistía desestimó el 85% de los 2 717 reclamos por daños y perjuicios, según el periódico O Estado de São Paulo.
El diputado de la PSL de Río de Janeiro también es autor de una propuesta para aumentar la condena por difamación. Otros 4 miembros de la misma bancada también han presentado textos con los mismos objetivos, especialmente en casos de delitos sexuales, después de que el jugador de fútbol Neymar fuera acusado de violación en junio de 2019.
En ese momento Bolsonaro publicó una foto al lado del atleta diciendo que «es un chico que está pasando por un momento difícil» y que creía en la versión del delantero, que negó el crimen. La investigación contra el jugador se archivó en agosto.
Este artículo fue publicado originalmente el 10/01/20 por Marcella Fernandes para el Huffpost Brasil, con el título «Com recorde de projetos na Câmara em 2019, PSL reforça bandeiras de Bolsonaro«. Traducción elaborada por CLACAI.
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